7分鐘前  　　[高檢網] 最高人民檢察院“完善公益訴訟制度，強化公益檢察保護”新聞發布會即將開始。此次新聞發布會將公布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，通報制定出臺《辦案規則》的有關情況，并回答記者提問。09:50:00   　　[李雪慧] 各位記者朋友，大家上午好！歡迎參加最高人民檢察院新聞發布會。今天發布會的主題是“完善公益訴訟制度，強化公益檢察保護”。10:00:00   　　[李雪慧] 出席今天發布會的嘉賓是：最高人民檢察院副檢察長張雪樵，第八檢察廳廳長胡衛列、副廳長徐全兵。10:00:20   　　[李雪慧] 今天的發布會主要有三項議程：一是公布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》；二是通報制定出臺《辦案規則》的有關情況；三是回答記者提問。10:00:49   　　[李雪慧] 檢察機關提起公益訴訟，是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排，是我國司法制度的一大創舉。10:01:22   　　[李雪慧] 在黨中央的關心重視下，公益訴訟檢察制度從無到有，經歷了“頂層設計、法律授權、試點先行、立法保障、全面推進”五個階段，走出了一條具有中國特色的公益司法保護道路。特別是，2017年7月1日，檢察機關提起公益訴訟制度全面實施以來，經過四年積極穩妥的探索實踐，檢察機關提出了內涵豐富的“雙贏多贏共贏”“把訴前實現維護公益目的作為最佳狀態”等新理念，形成了一體化辦案、跨區域協作辦案、訴前磋商等工作機制，公益訴訟檢察制度不斷健全完善，公益司法保護“中國方案”的蓬勃活力和制度優勢充分顯現。2018年至2020年，全國檢察機關每年立案辦理公益訴訟案件均在10萬件以上。10:01:58   　　[李雪慧] 與此同時，黨中央對檢察公益訴訟的發展提出了更高的要求，人民群眾也對檢察公益訴訟有了更高的期待。為更好地落實黨中央有關公益訴訟的新部署、新要求，更好地規范、保障公益訴訟檢察權的正確行使，及時回應實踐需求，提高辦案質效，最高人民檢察院在征求各方面意見的基礎上，研究制定《人民檢察院公益訴訟辦案規則》，經最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議審議通過，于2021年7月1日起正式施行。10:02:26   　　[李雪慧] 現在進行第一項議程，公布《人民檢察院公益訴訟辦案規則》?！掇k案規則》全文已經作為新聞發布會材料印發給大家，請大家結合接下來張雪樵副檢察長通報的內容準確理解、采用。10:03:11   　　[李雪慧] 接下來進行第二項議程，請張雪樵副檢察長通報制定出臺《辦案規則》的有關情況。10:03:39   　　[張雪樵] 各位記者朋友，大家好！在檢察公益訴訟制度全面實施四周年之際，《人民檢察院公益訴訟辦案規則》（以下簡稱《辦案規則》）經最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議審議通過，自2021年7月1日起施行。下面，我就制定出臺《辦案規則》有關情況作一簡要介紹。10:04:08   　　[張雪樵] 一、出臺《辦案規則》的背景和意義10:04:36   　　[張雪樵] 黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度。經過兩年試點，2017年6月27日，全國人民代表大會常務委員會作出《關于修改<中華人民共和國民事訴訟法>和<中華人民共和國行政訴訟法>的決定》，正式建立檢察機關提起公益訴訟制度。2018年3月，“兩高”出臺《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》；2018年10月、2019年4月公益訴訟檢察職權相繼寫進修訂后的人民檢察院組織法和檢察官法，為檢察公益訴訟的發展提供了基本的法律和規范依據。10:05:01   　　[張雪樵] 近年來，在黨中央的高度重視和社會各界的大力支持下，檢察公益訴訟取得了快速的發展。與此同時，黨中央對檢察公益訴訟的發展提出了更高的要求，人民群眾也對檢察公益訴訟有了更高的期待。黨的十八屆四中全會后，黨中央和國務院發布諸多重要文件，均對檢察公益訴訟制度作出規定。10:05:32   　　[張雪樵] 2020年以來，為貫徹落實好習近平法治思想和習近平總書記關于公益訴訟的系列重要指示精神，最高檢黨組把制定公益訴訟辦案規則作為一項關系到公益訴訟長遠發展的基礎性工作，列為重點改革任務予以大力推進。目的就是系統地總結、提煉公益訴訟檢察實踐的經驗，明確并細化辦理公益訴訟案件的具體程序，為檢察機關辦案提供統一的規范依據，以更好地落實黨中央有關公益訴訟的新部署、新要求，更好地回應實踐中出現的新情況、新問題和人民群眾的新期待，更好地規范、保障公益訴訟檢察權的正確行使和公益訴訟檢察制度的健康發展，更好地發揮公益訴訟在維護國家利益和社會公共利益、促進國家治理體系和治理能力現代化中的重要作用，為完善中國特色的檢察公益訴訟法律和制度體系進行有益的探索。10:06:12   　　[張雪樵] 二、起草過程和主要考慮10:06:49   　　[張雪樵] 《辦案規則》在起草過程中通過實地調研、集中研討、專家論證等方式，在廣泛征集各地檢察機關意見的基礎上，聽取了憲法、行政法、訴訟法、環境法等多領域專家學者和部分律師代表的意見建議，征求全國人大常委會法工委、最高法院、司法部、生態環境部、自然資源部、市場監督管理總局、水利部、林業和草原局等八個單位意見，充分吸收各方面意見并達成了共識。在起草過程中，我們主要有以下幾點考慮：10:07:15   　　[張雪樵] 一是把握正確政治方向。堅持以習近平法治思想為指導，認真學習領會習總書記在黨的十八屆四中全會上關于建立檢察機關提起公益訴訟制度的說明以及在中央深改委（組）歷次會議上關于公益訴訟的講話精神，把習近平總書記對公益訴訟檢察工作一系列重要指示作為規則設計的基本遵循，確保制度設計不離初衷，體現中國特色。10:07:44   　　[張雪樵] 二是落實中央改革要求。黨的十九屆四中全會要求“完善生態環境公益訴訟制度”“拓展公益訴訟案件范圍”，中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》等一系列文件對公益訴訟改革也提出具體要求，民法典確立了“綠色原則”、新增了生態環境損害懲罰性賠償制度。我們在起草過程中，吸收了這些改革成果，體現最新立法精神。10:08:12   　　[張雪樵] 三是堅持科學理念。將最高檢黨組近年來提出的“雙贏多贏共贏”“訴前實現維護公益目的是最佳司法狀態”“跟進監督”等理念融入到規則中，體現檢察機關憲法定位和法律監督屬性，進一步突出磋商、檢察建議等訴前程序的獨立價值，強調秉持客觀公正立場等。10:08:39   　　[張雪樵] 四是突出問題導向。針對公益訴訟辦案“回頭看”中發現的一些地方制發檢察建議、履職和整改判斷標準等規范化不足，調查取證難、鑒定難等問題，提出了解決方案，回應實踐需求，提高辦案質效。10:09:03   　　[張雪樵] 五是尊重首創精神。堅持頂層設計與實踐創新相結合，認真總結提煉各地辦理公益訴訟案件的經驗做法和探索實踐，進一步明確和細化辦案各階段、各環節的標準和要求，并在優化訴前程序、豐富調查手段、增強建議剛性、完善訴訟請求等方面探索創設一些新機制新舉措。10:09:26   　　[張雪樵] 三、主要內容10:09:49   　　[張雪樵] 《辦案規則》分為總則、一般規定、行政公益訴訟、民事公益訴訟、其他規定、附則等六章，共一百一十二條，主要就以下幾方面內容作出了規定：10:10:23   　　[張雪樵] （一）明確了檢察機關辦理公益訴訟案件的基本原則。檢察機關是國家法律監督機關。在行政公益訴訟中，檢察機關作為唯一主體，通過督促行政機關依法履行職責，確保行政法律統一正確實施。民事公益訴訟中，檢察機關作為公共利益的代表，對侵害公益的違法主體提起民事公益訴訟，為國家、人民主張具體的公共利益。所以，《辦案規則》首先對檢察機關辦理公益訴訟案件的基本原則作了規定，強調檢察機關辦案應當遵守憲法、法律和相關法規，秉持客觀公正立場，遵循相關訴訟制度的基本原則，堅持司法公開。10:10:48   　　[張雪樵] （二）提出了公益訴訟一體化辦案機制。上級人民檢察院領導下級人民檢察院工作是檢察機關履行職責的基本組織原則。從辦案實踐情況看，一體化辦案機制符合公益訴訟辦案的特點和規律，有利于發揮檢察機關上下級領導關系的體制優勢，強化檢察機關上下級院、同級院以及院內各業務部門之間的協作配合，有利于發揮檢察公益訴訟在國家治理體系和治理能力現代化進程中的獨特優勢?！掇k案規則》在總結各地辦案實踐的基礎上，對一體化辦案機制作了規定，建立了辦案中的交辦、提辦、督辦、領辦以及跨區劃管轄機制，并明確了統一調用轄區檢察人員辦案等內容。10:11:13   　　[張雪樵] （三）確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則。檢察機關提起公益訴訟是立法賦予的法定職責，履職過程中，不同層級、地域的檢察機關都有相應的分工和權限?？紤]到檢察機關管轄的特殊規律，人民法院正在推行集中管轄改革，《辦案規則》在遵循民事訴訟法、行政訴訟法管轄制度和總結實踐經驗的基礎上，對立案管轄與起訴管轄作了不同規定。辦理行政公益訴訟案件，由行政機關對應的同級人民檢察院立案管轄；辦理民事公益訴訟案件，由違法行為發生地、損害結果地或者違法行為人住所地基層人民檢察院立案管轄；立案管轄與人民法院訴訟管轄級別、地域不對應，需要提起訴訟的，應當將案件移送有管轄權人民法院對應的同級人民檢察院。這樣的管轄制度實際上更加有利于檢察機關高效率解決公益損害問題，同時也有利于法檢兩家有機銜接、密切配合，共同筑牢司法機關維護公平正義，維護公共利益的最后一道防線。10:11:43   　　[張雪樵] （四）細化了公益訴訟案件調查方式和保障措施。根據辦案實踐經驗，《辦案規則》明確了檢察機關調查收集證據的原則、方式、具體程序、保障等內容。特別是在調查權保障方面，規定了行政機關及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調查收集證據的，人民檢察院可以向有關人大常委會、紀檢監察機關、上級主管機關報告或者通報。10:13:06   　　[張雪樵] （五）完善了檢察公益訴訟的訴前程序。針對實踐中存在的對行政機關同一時期多個同類違法行為按照行政相對人數量分別立案、分別發出檢察建議的問題，《辦案規則》提出以行政機關為對象的立案標準，規定對于同一行政機關對多個同一性質的違法行為可能存在不依法履行職責情形，應當作為一個案件立案?！掇k案規則》還規定檢察機關決定行政公益訴訟立案后，可以與行政機關進行磋商；對于民事公益訴訟的訴前程序，在公告的基礎上增加了征詢英雄烈士等的近親屬意見的方式，并增加了與生態損害賠償制度銜接的相關內容。這樣的制度規定強調了檢察公益訴訟是以公益為核心，避免出現為辦案而辦案、為追求數量而忽視質量的現象。10:14:13   　　[張雪樵] （六）細化了民事公益訴訟的訴訟請求?！掇k案規則》根據各領域案件的特點細化了民事公益訴訟的訴訟請求，并根據民法典和中央《關于深化改革加強食品安全工作的意見》提出的改革要求，規定在破壞生態環境和資源保護和食品藥品安全案件中，可以提出懲罰性賠償訴訟請求，加大違法者的違法成本，達到讓違法者痛到不敢再犯的目的和效果，也是對習近平總書記強調的“四個最嚴”指示精神的落實落地。10:15:25   　　[張雪樵] （七）規范了檢察機關提起公益訴訟案件的程序?！掇k案規則》對提起公益訴訟的條件，出席一審、二審、再審法庭等程序作了規定，明確檢察機關起訴時需要提交的材料、出庭檢察人員履行職責等事項，指導解決實踐中的操作性問題。 10:16:15   　　[張雪樵] 下一步，全國檢察機關要立足新時代著眼新要求，堅持問題導向，對于《辦案規則》適用過程中出現的問題，在堅持遵循訴訟基本原則，遵循審判權、檢察權運行規律的基礎上，充分發揮主觀能動性，加強與人民法院的溝通協調，尋求解決方案，通過實踐不斷探索完善具有中國特色的檢察公益訴訟制度，為實現第二個百年奮斗目標作出新的貢獻！謝謝大家！10:16:45   　　[李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長。下面進行第三項議程，請各位記者朋友提問。10:17:20   　　[中央廣播電視總臺中文國際頻道] 我們知道，公益訴訟檢察是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的重要制度設計，請問《辦案規則》內容是如何體現推進國家治理體系和治理能力現代化方面要求的？10:17:50   　　[胡衛列] 檢察公益訴訟制度是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，推進國家治理體系和治理能力現代化的探索中應運而生，它既是國家治理體系的重要組成部分，又是國家治理體系的重要保障?！掇k案規則》是從程序角度對檢察公益訴訟制度的具體完善，在總體要求、辦案組織、立案調查、檢察建議、訴訟請求等方面都有相關條款體現了這樣的制度價值追求。10:18:18   　　[胡衛列] 首先，《辦案規則》第二條明確規定“促進國家治理體系和治理能力現代化”是檢察機關辦理公益訴訟案件的重要任務。就是要求檢察機關辦理公益訴訟案件不能就案辦案，而要著眼于促進國家和社會治理，在辦案過程中深刻分析公益受損原因，對癥下藥，標本兼治，鞏固成效，努力做到辦理一案、警示一片、治理一域、造福一方。通過辦案，督促行政機關等主體更好地履行法定職責，激活現有公益保護機制，形成公益保護合力，推動治理體系進一步完善。10:18:48   　　[胡衛列] 其次，《辦案規則》把“提高辦案效率、提升治理效能”作為重要價值追求貫穿于公益訴訟辦案各個階段。規定對同一行政機關對多個同一性質的違法行為可能存在不依法履職情形有關合并立案，既是為了提升辦案質效，也是為了提升治理效能；規定立案后可通過“磋商”的方式督促行政機關及時履職，有利于及時保護公益，也體現了與行政機關的協同共治。10:19:15   　　[胡衛列] 最后，《辦案規則》通過規定聽證等司法公開和接受監督的相關條款，以保障人民群眾對公益訴訟案件的知情權、參與權、監督權，以利于完善共建共治共享的社會治理制度。為解決停車難的問題，四川省廣元市利州區人民檢察院在辦理相關行政公益訴訟案中，通過公開聽證方式厘清相關行政職能部門權責，督促各部門加強協作、各司其職，并結合辦案及時向市委市政府作專題報告，推動了廣元市政府今年出臺城區停車管理辦法，開展車輛亂停亂放專項整治行動，對推動社會治理發揮了積極作用。10:19:50   　　[法治日報] 我們了解到，擁有法定調查權是檢察機關辦理公益訴訟案件的優勢，請問《辦案規則》在保障檢察官調查取證方面都有哪些具體規定？10:20:26   　　[徐全兵] 調查是檢察機關辦理公益訴訟案件的基礎，貫穿案件辦理的各環節、全過程。《人民檢察院組織法》明確規定了檢察機關的調查核實權。但在辦理公益訴訟案件中，檢察機關可以采取哪些調查方式，可以采取什么措施，有什么保障手段，一直缺乏明確的規定。10:21:38   　　[徐全兵] 近年來，不少省級人大常委會出臺支持公益訴訟的專項規定，依據相關法律規定，對公益訴訟調查核實的規范和保障作了細化。《辦案規則》在總結實踐經驗的基礎上，在法律規定的權限范圍內對調查方式、調查程序和調查權保障措施進行了細化規定。主要有以下幾個方面：10:22:13   　　[徐全兵] 一是明確了基本的調查原則、調查程序和調查方式?！掇k案規則》根據檢察官法檢察官履行職責應秉持“客觀公正的立場”，規定了“依法、客觀、全面”的調查原則；對調查程序進行了規范，要求由兩名以上檢察人員共同進行；明確了檢察機關辦理公益訴訟案件，可以采取查閱、調取、復制執法、訴訟卷宗材料，詢問，收集書證、物證、視聽資料、電子數據等證據，咨詢專業意見，委托鑒定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯，勘驗物證、現場等多種調查方式。 10:22:39   　　[徐全兵] 二是充分運用科學技術手段。《辦案規則》規定：“在調查收集證據過程中，檢察人員可以依照有關規定使用執法記錄儀、自動檢測儀等辦案設備和無人機航拍、衛星遙感等技術手段。”近年來，檢察機關通過加強公益訴訟快速檢測實驗室建設、借助無人機、衛星遙感技術開展公益訴訟調查，與有關部門建立公益訴訟聯合實驗室，促進公益訴訟與科學技術深入融合。在不久前最高檢直接立案的南四湖專案中，就采用了衛星遙感技術，對湖面及周邊環境進行檢測分析，形成技術分析報告。10:23:27   　　[徐全兵] 三是發揮司法警察的保障作用。《辦案規則》規定，檢察機關辦理公益訴訟案件時，可以將檢察機關的司法警察編入公益訴訟辦案組。司法警察協助檢察官開展調查取證工作，同時根據相關法律的規定，處置突發事件，保護檢察機關辦案人員安全。 10:24:14   　　[徐全兵] 四是借助外力協助調查。根據公益訴訟案件實際情況，檢察機關可以商請有關部門協助調查取證，這在辦理刑事附帶民事公益訴訟中體現得較為明顯。為防止有關證據材料的滅失給鑒定帶來困難，并提高辦案效率，《辦案規則》規定，“人民檢察院辦理刑事附帶民事公益訴訟案件，在刑事案件的委托鑒定評估中，可以同步提出公益訴訟案件辦理的鑒定評估需求。”同時《辦案規則》也規定，對于一些專業性問題，檢察機關可以聘請其他具有專門知識的人參與，積極借助“外腦”來解決難題。10:24:39   　　[徐全兵] 五是向有關部門通報情況。《辦案規則》規定，行政機關及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調查收集證據的，人民檢察院可以向同級人大常委會報告，向同級紀檢監察機關通報，或者通過上級人民檢察院向其上級主管機關通報。10:25:15   　　[光明日報] 我們知道，訴前檢察建議是公益訴訟檢察工作中的一個特色做法，很多問題都是通過檢察建議得到了很好的解決，請問《辦案規則》如何規范和加強檢察建議工作？10:25:43   　　[胡衛列] 檢察機關通過發出檢察建議督促行政機關依法履職、自我糾錯，是中國檢察公益訴訟的鮮明特色。張軍檢察長強調，把訴前實現維護公益目的作為最佳司法狀態。2020年，全國檢察機關共立案公益訴訟案件151260件，其中向行政機關發出訴前檢察建議11.8萬件，行政機關回復整改率達99.4%?？梢哉f在公益訴訟的實踐中，絕大多數行政公益訴訟案件在訴前得到了解決，起到了公益保護的實效。與此同時，各級檢察機關積極探索完善檢察建議方式方法，不斷提高建議的質量。無論從辦案數量還是辦案質效看，檢察建議在整個公益訴訟的實踐中發揮了至關重要的作用，所以完善檢察建議對推動整個辦案工作都有重要的意義。10:26:11   　　[胡衛列] 《辦案規則》主要從以下四個方面對檢察建議進行規范：一是規范了檢察建議的提出條件、決定程序和備案程序。規定“人民檢察院認為行政機關不依法履行職責，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當報檢察長決定向行政機關提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達之日起五日以內向上一級人民檢察院備案”。10:26:57   　　[胡衛列] 二是規范《檢察建議書》的內容。規定應當包括8個方面的具體內容，應當與可能提起的行政公益訴訟請求相銜接。實際上要求檢察建議的指向要具體、明確，具有規范性、針對性、可行性和可訴性。10:28:15   　　[胡衛列] 三是規范《檢察建議書》的送達方式。明確了送達的時間、方式，并規定檢察機關可以采取宣告方式送達，必要時，可以邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加，以增強檢察建議的透明度和剛性。四川、重慶、陜西等多地檢察機關制定了公開宣告送達訴前檢察建議的辦法。重慶市檢察院賀恒揚檢察長在一起生態環境公益訴訟案件中，親自公開宣告送達訴前檢察建議。湖北省云夢縣人民政府在農業農村重點工作會議上安排專項議程，由檢察機關向有關鄉鎮、開發區及行政機關送達公益訴訟檢察建議書，保障了整治工作形成合力，也體現了檢察機關和行政機關協同共治的治理成效。10:28:41   　　[胡衛列] 四是規范檢察建議后續工作要求。規定“提出檢察建議后，人民檢察院應當對行政機關履行職責的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調查，收集相關證據材料”，而不能一提了之，必須跟進監督，確保檢察建議落地落實，確保公共利益得到及時有效的保護。10:29:11   　　[南方都市報] 我們注意到，在公益訴訟辦案中，有時檢察機關與行政機關對行政機關是否履職到位認識不一，請問《辦案規則》是否對此提出明確的判斷標準？10:30:04   　　[徐全兵] 對于行政機關是否依法履行職責的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個核心問題。通過近幾年的實踐探索和總結提煉，檢察機關與行政機關對此問題已經基本形成了共識。在2019年最高檢會同生態環境部等九部委會簽的《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法打好污染防治攻堅戰的意見》和2020年最高檢會同中央網信辦、司法部、國家市場監督管理總局等十單位會簽的《關于在檢察公益訴訟中加強協作配合依法保障食品藥品安全的意見》中都明確了判斷行政機關履職盡責的標準：以法律規定的行政執法機關的法定職責為依據，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運用法律法規、規章和規范性文件規定的行政監管手段、國家利益和社會公共利益是否得到了有效保護為標準。我們將之歸納為“行為要件+結果要件+職權要件”的三要件標準。 10:30:30   　　[徐全兵] 《辦案規則》吸收了上述規范性文件的內容，用多個條款從正、反兩個方面對判斷行政機關是否依法履行職責作了細化。第七十四條規定的終結案件的條件即是行政機關依法全面履職的情形；第八十二條列舉了七種可以認定行政機關未依法履行職責的情形。10:31:31   　　[徐全兵] 如實踐中比較常見的“行政機關雖按期回復但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的”情形，也就是“敷衍整改”、“虛假整改”的，可以認定為行政機關未依法履行職責；違法行為人雖然已被追究刑事責任或者案件已移送刑事司法機關處理，但行政機關應當依法給予責令停產停業、吊銷許可證或者執照等行政處罰或者處置相關環境損害，需要繼續履職的，如果行政機關“一移了之”，檢察機關可以繼續督促行政機關依法履職。10:32:33   　　[中國環境報] 公益保護需要全社會參與，當前社會組織越來越多地參與到公益訴訟中來，請問《辦案規則》是否涉及社會組織？檢察機關辦案中如何協調處理與社會組織的關系？10:33:18   　　[胡衛列] 公益保護需要全社會共同參與、共同努力。社會組織是維護社會公益的一支重要力量。民事訴訟法、環境保護法、消費者權益保護法等法律規定了符合條件的社會組織可以對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為向人民法院提起訴訟。近年來，社會組織提起公益訴訟的積極性和主動性均有提高，在推動環境法治建設、維護社會公共利益方面作出了積極貢獻。10:33:49   　　[胡衛列] 《辦案規則》依據相關法律，明確了檢察機關和社會組織在訴訟中的具體銜接程序。規定檢察機關經調查認為存在損害社會公共利益的事實，起訴前需要先發布公告，以督促包括社會組織在內的適格主體及時行使訴權；對于社會組織等適格主體起訴的，規定檢察機關可以支持起訴，明確了支持起訴的條件、方式，以及撤回支持起訴的情形和后續處理等。10:34:20   　　[胡衛列] 某市人民檢察院支持某市環境科學學會訴袁某某等三人環境污染民事公益訴訟案，該案歷經了訴前公告程序、資格審查程序、證據協助調查、提供法律咨詢與訴訟指導、協助鑒定和保全、出庭支持起訴、協助進入執行程序等全流程的支持起訴，補齊社會組織某些方面存在的短板，起到了良好的共同維護公益的作用和效果。10:35:23   　　[胡衛列] 但司法實踐中也出現值得關注的問題或苗頭。例如，有的社會組織反饋擬提起公益訴訟，但公告期滿后久拖不訴。還有個別社會組織在提起公益訴訟后，與被告私下進行和解損害社會公共利益。檢察機關要積極發揮法律監督職能作用，會同相關部門認真研究，確保公共利益得到切實維護。10:36:09   　　[胡衛列] 總之，在公益訴訟制度實施以來，檢察機關與社會組織的關系在實踐中不斷得到完善和提升，形成“支持+配合+監督”的良性互動的關系。下一步，檢察機關會更加積極地支持、幫助社會組織承擔更多的公益保護職責，發揮其在社會治理中的應有作用，為公益訴訟專門立法提供更加豐富的司法實踐。10:36:45   　　[中央廣播電視總臺新聞頻道] 黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”的要求，請問《辦案規則》是否涉及案件范圍問題？另外，我想了解一下，最高檢下一步是否準備對各地探索實踐出的一些拓展案件范圍進行推廣？10:37:17   　　[張雪樵] 公益訴訟新領域的案件探索拓展是近年來公益訴訟工作的一個亮點和熱點。黨的十九屆四中全會明確提出拓展公益訴訟案件范圍。為貫徹落實黨中央的任務，檢察機關對公益訴訟辦案中涉及的新領域案件問題，秉持積極穩妥的原則，辦理了一批涉及安全生產，公共衛生，網絡侵害，文物和文化遺產保護，婦女兒童、殘疾人等特定群體權益保護，扶貧等領域公益損害案件。目前，全國有25個省級人大常委會出臺了加強公益訴訟檢察工作的決議、決定，都要求根據地方經濟社會發展狀況和公益侵害的突出問題，對法律規定的“等”外范圍作了細化，為地方檢察機關拓展公益訴訟案件范圍提供了法規依據。10:37:47   　　[張雪樵] 對此，《辦案規則》在行政公益訴訟、民事公益訴訟兩個章節中，列舉了法定辦案領域，即包括生態環境和資源保護，食品藥品安全，國有財產保護，國有土地使用權出讓，未成年人保護，英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽保護。列舉之后再像行政訴訟法、民事訴訟法一樣后面加一個“等”字。同時，在總則中也明確“人民檢察院辦理公益訴訟案件，應當遵守憲法、法律和相關法規”，體現了檢察公益訴訟職權法定的原則和精神。10:38:58   　　[張雪樵] 根據法定授權辦理相關領域公益訴訟案件的同時，在遵循法律原則和精神的基礎上，檢察機關對黨中央的重大改革部署和省級黨委人大常委會相關文件規定的新領域探索范圍，就人民群眾反映強烈的民生領域公益損害突出問題，進行積極穩妥的探索。通過探索、試點、總結，逐步成熟再上升到立法。最近，全國人大常委會審議通過的《中華人民共和國軍人地位和權益保障法》《中華人民共和國安全生產法（2021修正）》，都增加了提起公益訴訟的條款。這兩部法律和法律修正案在8月1號和9月1號起施行。10:39:46   　　[張雪樵] 今后還會有一些單行法陸續增加檢察公益訴訟的條款，為拓展公益訴訟案件范圍提供法律依據。據此，《辦案規則》在附則中明確相關法律和修正案施行后，人民檢察院辦理公益訴訟案件的范圍相應調整。兩部法律實施之后，我們辦案的領域從最初民事訴訟法和行政訴訟法修改時確定的四個領域，逐漸增加了英雄烈士保護領域、未成年人保護領域、軍人地位和權益保障以及安全生產領域，已增加到八個領域。10:40:55   　　[張雪樵] 下一步，我們將按照十九屆四中全會的要求，就人民群眾反映強烈的民生領域公益損害案件范圍進行積極探索，并在探索中逐步規范成熟，最終上升到立法，讓公益訴訟制度在法治的框架下、以法治的方式逐步完善、健康發展！10:41:04   　　[李雪慧] 謝謝張雪樵副檢察長。因為時間關系，提問就到這里。10:41:13   　　[李雪慧] 各位記者朋友，從今天發布會內容我們可以看出，《人民檢察院公益訴訟辦案規則》明確了檢察機關辦理公益訴訟案件的基本原則，細化了公益訴訟案件調查方式和保障措施，規范了檢察機關提起公益訴訟案件的程序?！掇k案規則》的出臺關系到公益訴訟檢察辦案活動的依法進行，關系到人民群眾對社會公共利益的法治獲得感。歡迎各位記者朋友繼續關注支持檢察公益訴訟，共同推動《辦案規則》的貫徹落實。10:43:26   　　[李雪慧] 公共利益無小事，公益保護無止境。各級檢察機關將把公益訴訟工作作為深入貫徹習近平法治思想的重要抓手，緊緊圍繞黨中央重大決策部署加強公益保護，切實履行好“公共利益代表”的職責使命，久久為功、善作善成，規范推進公益訴訟走深走實，更好促進國家治理體系和治理能力現代化。10:44:09   　　[李雪慧] 今天的發布會到此結束。謝謝大家。11:00:00   　　[高檢網] 最高人民檢察院“完善公益訴訟制度，強化公益檢察保護”新聞發布會結束，感謝各位網友關注。11:00:16 日期：2021-07-15