體育場館PPP模式及相應問題探析

摘要：我國體育場館多由直接投資，場館建設和后期運營的巨大成本增加了的財政負擔，因此選擇合理有效的融資模式顯得尤為重要。北京市道可特律師事務所公司業務團隊通過對PPP模式及相應問題的分析，進而探討利用PPP模式進行對體育場館的建設運營。

一、體育場館和相應PPP項目模式的介紹

（一）體育場館的界定及相應PPP項目模式的介紹

1. 體育場館的界定

體育場館是為人民進行各類體育活動提供空間及附屬設施構成的環境總稱，是城市發展不可或缺的基礎設施組成部分，其通過主導建設，使其具備社會職能、經濟職能，以便來滿足各種體育賽事、訓練和大眾健身娛樂等需要的社會公共體育設施。體育類建設項目按照規模劃分，體育場20000席位以上的為大中型體育場，20000及以下席位的為小型體育場；體育館3000席位以上的為大中型體育館，3000及以下席位的為小型體育館；游泳設施1500席位以上的為大中型游泳場館，1500及以下席位的為小型游泳場館。

本文研究的對象僅是投資較大、場館設施較好、維護費用較高的大中型ppp模式體育場館項目。本文研究未涉及小型體育場館的主要原因在于小型體育場館投資小，區域財力基本可以解決，不適宜采取ppp模式。加之隨著人們日益追求物資文化生活的不斷提高，居民小區、企業及公共場所均有小型體育設施，基本滿足了居民生活的基本健身活動。

廣東億冠體育設施工程有限公司位于茂名市茂南區新坡鎮S280高水公路新圩路口

2.PPP模式介紹

PPP模式是一種新型的融資模式，它是Public-Private-Partnership各英文首字母的縮寫，通常可以理解為與私營資本共同合作建設公共基礎設施項目。通過特許權協議的簽訂，明確各個參與方的與職責，終使得項目順利完成。PPP可以以有效的成本為公共提供高質量的服務，一是有利于轉換職能，減輕財政負擔。二是有利于提高項目運作效率。再者可以提高公眾的社會福利，有利于公共設施服務質量的提高。

（二）我國體育場館項目中存在的問題

由于我國經濟的高速發展，國民體育鍛煉意識的不斷增強，體育產業也隨之飛速發展，體育場館的建設規模、規格及運營管理等等都取得了巨大的發展。但鑒于體育場館項目具有高建設投資、高維護成本、高管理成本等三高特點，目前我國的體育場館在發展中仍然存在著諸多問題，主要有：

1.融資途徑局限，資本匱乏。

2.體育場館涉及與運營管理信息不對稱。大型體育場館屬于公共基礎設施，其具有建設投資規模大、投資成本費用高、資金回收期長、維護成本高等特征。如果體育場館的建設只是為了滿足賽事舉辦的需求，而沒有充分考慮到場館的賽后運營需求的話，體育場館在后期的運營管理中心將會出現很多問題，例如，體育場館的利用率地下、維護成本過高，這些都使得場館出現的前期資金投入難以收回，后期也經濟效益低下等問題。

3.體育場館維修資金匱乏，后續發展受阻。

4.體育場館功能單一，設施利用率低。

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（二）體育場館建設開發的PPP運行模式解析

公共基礎設施項目運用PPP模式，根據《和社會資本合作模式操作指南》，針對存量和新建項目基礎設施開發建設，目前主要采用建設-運營-移交（BOT）、轉讓-運營-移交（TOT）、委托運營、管理合同（O&M）、建設-擁有-運營（BOO）、改建-運營-移交（ROT）等具體的PPP項目運作方式。特許經營模式中常見的就是BOT模式，其中，BOT經歷多年發展派生出來眾多的新的PPP模式，如建設-擁有-經營-轉讓（BOOT）等。針對體育場館的PPP項目，目前使用較多的是BOT、DBFO、BTO。

對于大型綜合性體育場館運營實施PPP模式，可以較好發揮和市場配置資源優勢。一方面，參與體育場館供給可發揮行政優勢。通常大型體育場館占地廣、場館設施多而復雜，需要公共部門進行全局統籌、功能布局，確保場地資源得到可持續開發和利用；公共部門可為私人部門爭取更多舉辦大型體育賽事和活動的機會，為其建立溝通平臺擴大場館運營效益；提供資金、稅收、能源使用等政策方面的支持，保證政策；公共部門對場館運營實施 全程監管，保證社會公共利益的實現；此外，體育場館往往涉及到體育、規劃、稅務和 環保等諸多行政機構，參與合作可為場館運營提供更多方便。

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建立一個籃球館需要什么！

之前發過自己建籃球館的大概過程，讓一些對籃球感興趣的小伙伴有了想法，由于之前的文章內容過于簡陋，很多細節也沒有說清楚，再加上我有工作，球館是副業，時間上就很緊促，沒有過多的時間來解答一些問題。借此機會，我把球館建設的各個事項好好給家縷縷。

1、對當地的籃球市場進行調研

開球館不難，但是想要盈利肯定不容易。在開球館之前，一定要對當地的籃球市場做一個詳細的調查和研究。如果當地已有球館，可以去學習，看量，收費標準，會員制度等一些運營方面的事宜。

2、籃球場館的選址

籃球運動對場館的選址有一定的要求，標準的籃球場尺寸是15x28，按照這個標準找尋場館（說白了，大多數都是工業廠房），然后層高不能低于6米，當然是越高越好，7-9米應該是合適的高度了。長、寬要比15x28，相對富裕一些，畢竟籃球比賽邊線和底線還需要一些緩沖區，我這說的只是針對一片籃球場地的需求。

再就是場館地理位置的要求，不能離市區太遠，交通必須要便利，公共交通、私家車都可以到達。場館周邊還要有很多的停車位，一定要滿足這一點，打球的群體基本都開私家車，所以，停車位很重要。球館位置的馬路不貼條，隨意停也是可以的。